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      中食網(wǎng) -> 監管 -> 正文
      食藥安全隱患叢生 公益訴訟督促監管
      時(shí)間:2020-06-01 15:42:41 來(lái)源:法制日報

        俗話(huà)說(shuō),國以民為本,民以食為天,食以安為先。食品藥品安全涉及千家萬(wàn)戶(hù),是人命關(guān)天的大事。然而,總有一些漠視法律底線(xiàn)的商家、不法分子在食品藥品上動(dòng)手腳,直接威脅到廣大人民群眾的身體健康!斗ㄖ迫請蟆酚浾哌x擇4起海南食藥安全領(lǐng)域公益訴訟典型案例,一方面體現檢察機關(guān)用好公益訴訟這把利劍,維護群眾“舌尖上安全”的努力和信心,督促職能部門(mén)加強監管力度,從細從嚴抓好監管體系。一方面提醒大家要嚴格遵守法律法規,守好道德底線(xiàn),全民總動(dòng)員筑牢食藥安全“防火墻”。

        網(wǎng)售鹽石流入餐廳

        召回產(chǎn)品賠禮道歉

        2018年7月,?谑袡z察院在履行職責中發(fā)現,海南南風(fēng)海味網(wǎng)絡(luò )科技有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)南風(fēng)海味公司)將工業(yè)用途的鹽石當作食用鹽銷(xiāo)售。

        經(jīng)調查發(fā)現,南風(fēng)海味公司以5500元分4次從上海碧雀公司購進(jìn)了1700公斤鹽石,未經(jīng)任何加工處理,簡(jiǎn)單分裝后即以“三個(gè)椒農”喜馬拉雅玫瑰鹽的名稱(chēng)在淘寶店銷(xiāo)售,并介紹用于牛排等西餐調味,使用方法為“單獨研磨調味或混合黑胡椒粉一起研磨使用”,在包裝袋上未標示執行標準、產(chǎn)品生產(chǎn)許可等信息。

        自2017年11月11日至2018年4月26日,南風(fēng)海味公司在淘寶共成交1966單,累計銷(xiāo)售2200包,銷(xiāo)售金額合計36650.78元,銷(xiāo)售范圍涉及全國多個(gè)省份,而購買(mǎi)者除個(gè)人外,還包括西餐廳、火鍋店、茶餐廳等餐飲經(jīng)營(yíng)者。

        經(jīng)海南省食品檢驗檢測中心檢測和咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn),上述鹽石中的氯化鈉含量遠低于國家標準,為不合格產(chǎn)品,若作為食用鹽銷(xiāo)售和食用,其中的雜質(zhì)種類(lèi)和含量存在明顯的安全隱患。

        ?谑袡z察院認為,該鹽石主要用途是汗蒸房和裝飾配件,僅供工業(yè)用途,不能食用。為保護社會(huì )公共利益,?谑袡z察院提起民事公益訴訟,并請求判令被告通過(guò)發(fā)布公告或其他適當方式提示消費危險并召回其銷(xiāo)售的產(chǎn)品,以消除危險,并在全國發(fā)行的媒體上公開(kāi)賠禮道歉,同時(shí)承擔本案專(zhuān)家咨詢(xún)費用824元。

        2018年12月26日上午,?谑袡z察院提起的海南首例食品藥品領(lǐng)域民事公益訴訟案件在?谑兄屑壢嗣穹ㄔ洪_(kāi)庭審理。法院當庭宣判支持檢察機關(guān)全部訴訟請求,被告明確表示不上訴。

        2019年5月22日,南風(fēng)海味公司在海南當地報紙上刊登召回公告,并公開(kāi)賠禮道歉。

        檢察官提醒,食鹽作為老百姓日常生活的必需品,符合國家食品安全質(zhì)量標準至關(guān)重要。積極拓展網(wǎng)絡(luò )食品安全監督領(lǐng)域,及時(shí)制止侵害廣大消費者合法權益的違法行為,一直是檢察機關(guān)履行公益訴訟職能的重點(diǎn)方向,本案的成功辦理就是示范和預警。

        生活污水直排水庫

        檢察建議跟進(jìn)監督

        松濤水庫是海南第一大水庫,系儋州、臨高、澄邁、定安等市縣主要飲用水水源地。儋州市南豐鎮和大村、大廈村、南豐鎮鎮墟位于松濤水庫飲用水水源二級保護區范圍內,居住有千名居民。

        由于部分居民生活區內沒(méi)有生活污水集中處理設施,居民的化糞池發(fā)生污水滲漏,生活污水直接排入松濤水庫等問(wèn)題長(cháng)期存在,嚴重污染松濤水庫61.7平方公里飲用水源二級保護區水域。

        2018年9月,儋州市檢察院派駐雅星檢察室干警在巡查中發(fā)現這一問(wèn)題,隨即將該線(xiàn)索移送公益訴訟辦案部門(mén)。

        時(shí)值儋州市檢察院開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng),立即組成辦案組,由副檢察長(cháng)王紹賢帶領(lǐng)公益訴訟檢察官深入實(shí)地勘察,了解到該區域內沒(méi)有污水集中處理設施,存在化糞池污水滲漏、廢水直排等問(wèn)題。

        辦案團隊研判后認為,此案是開(kāi)啟松濤水庫公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)的“破冰”之機,技術(shù)取證是辦成鐵案的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多次詢(xún)問(wèn)村民、無(wú)人機拍攝,全面查看水庫周邊環(huán)境狀況,辦案團隊固定了損害事實(shí)和證據。

        2018年11月,儋州市檢察院向市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議,要求其依法履職,加快規劃建設和完善居民區污水處理設施,解決松濤水庫飲用水源保護區內生活面源污染。

        為此,儋州市水務(wù)局高度重視,對飲用水源保護區內生活面源污染問(wèn)題展開(kāi)全面排查,制定了專(zhuān)項整治方案,啟動(dòng)南豐鎮和大村、大廈村、南豐鎮鎮墟污水處理工程3個(gè)項目建設。

        經(jīng)檢察機關(guān)跟進(jìn)監督,至2019年5月,3個(gè)居民區生活污水處理項目已完工并運轉,對居民生活污水進(jìn)行集中收集處理,凈化處理達標后再排放,有效解決了居民生活污水污染松濤水庫飲用水水源的隱患。

        檢察官認為,居民在飲用水水源地保護區生活、生產(chǎn)對海南飲用水源地造成破壞和污染現象比較普遍,檢察機關(guān)針對這一歷史遺留問(wèn)題,通過(guò)檢察建議督促水務(wù)部門(mén)依法履職,確保了飲用水源安全。

        違規辦證銷(xiāo)售假藥

        把關(guān)不嚴督促整改

        萬(wàn)寧市檢察院加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度,從該院受理的刑事案件中篩選出一起銷(xiāo)售假藥案件,并從中發(fā)現藥品領(lǐng)域公益訴訟線(xiàn)索,隨后展開(kāi)一系列的調查。

        經(jīng)查,2015年辦理?yè)Q證過(guò)程中,涉嫌銷(xiāo)售假藥的陳某武、陳某海及其經(jīng)營(yíng)的藥店“萬(wàn)寧萬(wàn)城快九通千劑民康藥店”“萬(wàn)寧萬(wàn)城康寧同源堂藥房”提供虛假材料申辦《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,陳某武一直使用應當注銷(xiāo)的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》違法經(jīng)營(yíng)藥品。

        萬(wàn)寧市食品藥品監督管理局未盡審核把關(guān)職責,致使兩人違法違規取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。而且,公安機關(guān)查獲陳某武、陳某海銷(xiāo)售假藥后,萬(wàn)寧市食品藥品監督管理局并未依法及時(shí)履行《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》繳銷(xiāo)、注銷(xiāo)職責,也未依法依規及時(shí)對銷(xiāo)售假藥的行為進(jìn)行行政處罰。

        為保護群眾的生命健康,規范藥品經(jīng)營(yíng)管理,依法打擊銷(xiāo)售假藥行為,保護社會(huì )公共利益,促進(jìn)依法行政,經(jīng)報省檢察院同意后,萬(wàn)寧市人民檢察院及時(shí)立案,并于向萬(wàn)寧市食品藥品監督管理局發(fā)出訴前檢察建議,建議其對于違法行為依法給予相應行政處罰,同時(shí)加強藥品經(jīng)營(yíng)管理,規范審批,嚴格執法。

        收到《檢察建議書(shū)》后,萬(wàn)寧市食品藥品監督管理局隨即對對“萬(wàn)寧萬(wàn)城快九通千劑民康藥店”“萬(wàn)寧萬(wàn)城康寧同源堂藥房”發(fā)出《行政處罰決定書(shū)》,決定依法吊銷(xiāo)其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,并同時(shí)撤銷(xiāo)相應的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范認證證書(shū)》。

        違規榨油構成犯罪

        公益訴訟填補漏洞

        2018年5月1日,文昌市抱羅鎮“文昌抱羅某梅榨油廠(chǎng)”負責人陳某梅,對農戶(hù)運來(lái)榨油廠(chǎng)榨油的80公斤花生果沒(méi)有進(jìn)行篩選,未剔除發(fā)霉花生粒,直接榨出花生油40kg,后以36元/kg價(jià)格在市場(chǎng)上銷(xiāo)售出去15kg。

        無(wú)獨有偶,2018年5月14日、15日,韓某利、廖某波也是以相同方法違規榨油并銷(xiāo)售。隨后,3人的榨油廠(chǎng)被文昌市食品藥品監督管理局查獲。經(jīng)海南省食品檢驗檢測中心檢驗,陳某梅等3人生產(chǎn)的花生油不符合衛生標準。

        為此,文昌市檢察院向文昌市法院依法起訴3起涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準食品罪案的3名被告人,文昌市法院一審依法對3人判處有期徒刑8個(gè)月、緩刑1年,禁止3人在緩刑考驗期內從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售及相關(guān)活動(dòng)。

        在辦案過(guò)程中,承辦檢察官發(fā)現文昌市食品藥品安全社會(huì )管理方面的薄弱問(wèn)題,將該線(xiàn)索通報給文昌市檢察院公益訴訟檢察部門(mén)和鄉鎮檢察室。

        經(jīng)進(jìn)一步調查核實(shí),文昌市檢察院向市食品藥品監督管理局發(fā)出訴前檢察建議,提出健全制度、改進(jìn)管理的意見(jiàn)。同時(shí),利用“法治進(jìn)校園”宣講和食品安全與打擊假冒偽劣商品檢查活動(dòng),對校園周邊的超市、小賣(mài)部等進(jìn)行檢查。

        文昌市是聞名遐邇的“椰子之鄉”,椰子食品產(chǎn)業(yè)鏈完善,自制花生油、椰油頗受歡迎,食品安全問(wèn)題不容忽視。文昌市檢察院通過(guò)行政公益訴訟,督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行監管職責,維護千家萬(wàn)戶(hù)“舌尖上的安全”。

        行政訴訟法相關(guān)規定

        第二十五條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的,應當向行政機關(guān)提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

        最高法、最高檢關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋相關(guān)規定

        第二十一條 行政機關(guān)應當在收到檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月內依法履行職責,并書(shū)面回復人民檢察院。出現國家利益或者社會(huì )公共利益損害繼續擴大等緊急情形的,行政機關(guān)應當在十五日內書(shū)面回復。

        老胡點(diǎn)評

        食品藥品直接關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全,因此,各級人民政府和有關(guān)執法、司法部門(mén)都應當積極履職盡責,切實(shí)守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

        目前,食品藥品質(zhì)量安全盡管總體上日趨向好,但一些地方危害人民群眾身體健康和生命安全的問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。食品藥品領(lǐng)域的假冒偽劣問(wèn)題不絕如縷,究其原因,一方面是因為一些企業(yè)和個(gè)人見(jiàn)利忘義、唯利是圖,甚至觸碰道德底線(xiàn)、毫無(wú)法治意識,將一己私利建立在損害他人健康、剝奪他人生命的基礎之上。另一方面,食品藥品領(lǐng)域的假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕,也與一些地方的食品藥品安全監督管理部門(mén)、人員不作為、慢作為、甚至玩忽職守、徇私枉法有關(guān)。個(gè)別執法人員對食品藥品質(zhì)量問(wèn)題睜一只眼閉一只眼,助長(cháng)了不法分子的囂張氣焰。

        海南省檢察機關(guān)把開(kāi)展食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟活動(dòng)作為履行法律監督職能的一項重要工作,推動(dòng)食品藥品監督管理行政執法部門(mén)依法查處了一批危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為,為守護人們“舌尖上的安全”作出了重要貢獻,值得各地檢察機關(guān)和有關(guān)執法部門(mén)學(xué)習。

        胡勇

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